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              號: 11411524006117074F/202201-00003
              信息分類: 部門文件
              號:
              是否有效: 有效
              發布機構: 縣人力資源和社會保障局
              成文日期:
              生效日期:
              廢止日期:
              詞:
              發文日期: 2022-01-11 10:54
              稱: 河南省人力資源和社會保障廳河南省發展和改革委員會
              河南省交通運輸廳河南省應急管理廳河南省市場監督管理局
              河南省醫療保障局河南省高級人民法院河南省總工會
              關于維護新就業形態勞動者勞動保障權益實施辦法

              河南省人力資源和社會保障廳河南省發展和改革委員會
              河南省交通運輸廳河南省應急管理廳河南省市場監督管理局
              河南省醫療保障局河南省高級人民法院河南省總工會
              關于維護新就業形態勞動者勞動保障權益實施辦法

              發布時間:2022-01-11 10:54 來源:縣人力資源和社會保障局 瀏覽量:

              各省轄市人民政府、濟源示范區管委會、中級人民法院、總工會:

              為貫徹落實人力資源社會保障部等八部委《 關于維護新就業形態勞動者勞動保障權益的指導意見》(人社部發〔2021〕56號)精神,切實維護新就業形態勞動者合法權益,促進平臺經濟規范健康發展,經省政府同意,制定本實施辦法。

              一、規范企業用工行為,明確勞動者權益保障責任

              (一)厘清新就業形態用工關系。本辦法所稱勞動者是指依托互聯網平臺就業的網約配送員、網約車司機、貨車司機、互聯網營銷師等新就業形態的勞動者。

              1.鼓勵互聯網平臺企業(以下簡稱平臺企業)與勞動者建立勞動關系,提高自有員工比例,并依法簽訂勞動合同。平臺企業以勞務派遣形式用工或者依托加盟、代理、外包等合作企業(以下簡稱合作企業)用工的,平臺企業應當與勞務派遣公司及合作企業簽訂書面協議或合同,并督促指導其與勞動者簽訂勞動合同。

              2.不完全符合確立勞動關系情形,但是平臺企業對勞動者存在不同程度勞動管理的,企業應當與勞動者訂立書面協議,按照維護勞動者勞動權益各項要求,明確勞動時間、勞動任務、勞動報酬、勞動保護、社會保險等事項,合理確定企業與勞動者的權利義務。

              3.依托平臺自主靈活開展經營活動(平臺對勞動者不進行勞動管理)、從事自由職業的勞動者,應當與平臺簽訂合作協議,按照民事法律調整雙方的權利義務。

              (二)明確企業用工責任。新就業形態用工企業應具備合法用工主體資格,依法招用職工。各用工相關方要切實履行責任,主動關心關愛勞動者,拓展職工發展空間,改善勞動條件,落實保障勞動者合法勞動權益各項法律法規規定。

              1.強化權益保障責任。平臺企業要依法合規用工,積極履行用工責任,穩定勞動者隊伍。采用勞務派遣方式用工的,應當選擇具備合法經營資質的勞務派遣企業,對其保障勞動者權益情況進行監督,并依法履行勞務派遣用工單位責任。平臺企業要加強對合作企業的管理,把勞動者權益保障、資產規模等作為重要考評指標,并對其保障勞動者權益情況進行監督;勞動者權益受到損害的,平臺企業依法承擔相應責任。平臺企業應積極承擔社會責任,主動放寬平臺進入退出條件,為勞動者創造和諧工作氛圍。

              2.加強民主管理。企業要按照民主管理的規定建立職工(代表)大會制度,制定修訂平臺進入退出、訂單分配、計件單價、抽成比例、報酬構成及支付、工作時間、考核獎懲等涉及勞動者權益的制度規則和平臺算法時,要提交職工(代表)大會討論審議,充分聽取工會或勞動者代表的意見,并向全體職工公示。制定修訂的規則和平臺算法及職工(代表)大會審議情況要在確定后30日內報監管部門備案。企業要建立健全申訴機制,保障勞動者的申訴得到及時回應和客觀公正處理。

              3.健全勞動規章制度。企業要依法完善勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛生、保險福利、職工培訓、勞動紀律、勞動定額管理等規章制度,以制度維護勞動者和企業的合法權益。全面實施勞動合同制度,積極推行電子勞動合同,規范勞動合同管理,提高合同管理效率和水平。要培育健康向上的企業文化,推動勞動者共享企業發展成果。

              4.履行明示告知義務。平臺企業及其合作企業、勞務派遣公司在與勞動者簽訂合同或協議時,應當將雙方擬建立的法律關系和用工類別書面告知勞動者,明示勞動用工各相關方的權利和義務。

              二、完善落實法規政策,保障勞動者合法權益

              (三)保障公平就業權益。落實公平就業制度,企業招用勞動者不得違法設置性別、民族、年齡等歧視性條件,不得以繳納保證金、押金或者其他名義向勞動者收取財物,不得違法限制勞動者在多平臺就業。

              (四)保障勞動報酬權益。將不完全符合確立勞動關系情形的新就業形態勞動者納入最低工資制度保障范圍,保障勞動者提供正常勞動所得不低于當地最低工資標準。督促平臺企業科學設置報酬規則,完善績效考核制度,建立與工作任務、勞動強度相匹配的收入分配機制。企業應當足額支付勞動報酬,不得克扣或無故拖欠。積極推進集體協商,引導工會組織、勞動者代表與用工企業進行工資集體協商,確定勞動者報酬標準和年度勞動報酬增長幅度。

              (五)保障休息休假權益。企業應按法律法規規定保障勞動者的正常休息休假權,合理確定休息辦法,在法定節假日支付高于正常工作時間勞動報酬的合理報酬。督促平臺企業合理管控勞動者在線工作時長,放寬配送時間,降低勞動強度。推動企業或行業協會制定完善企業或行業勞動定員定額標準,鼓勵、引導產業(行業、地方)工會與行業協會或行業企業代表協商制定行業勞動定額標準、工時標準、獎懲辦法等行業規范。

              (六)保障勞動安全衛生權益。企業要嚴格執行國家勞動安全衛生保護標準,牢固樹立安全“紅線”意識,不得制定損害勞動者安全健康的考核指標。要嚴格遵守安全生產相關法律法規,落實全員安全生產責任制,建立健全安全生產規章制度和操作規程,配備必要的勞動安全衛生設施和勞動防護用品,及時對勞動工具的安全和合規狀態進行檢查。加強安全生產和職業衛生教育培訓,引導勞動者嚴格遵守交通及安全生產法律法規。重視勞動者身體、心理狀況和行為習慣,及時開展心理疏導。強化惡劣天氣等特殊情形下的勞動保護,最大限度減少安全生產事故和職業病危害。

              (七)保障社會保險權益。督促企業依法參加社會保險,取消靈活就業人員在就業地參加基本養老、基本醫療保險的戶籍限制。組織未參加職工基本養老、職工基本醫療保險的靈活就業人員,按規定參加城鄉居民基本養老、城鄉居民基本醫療保險,做到應保盡保。完善基本養老保險、醫療保險相關政策,進一步為靈活就業人員參加養老保險、醫療保險創造條件,對持居住證參加我省城鄉居民基本醫療保險的靈活就業人員,個人按照當地參保居民相同標準繳費,各級財政按當地參保居民同等標準給予補助。

              擴大工傷保險覆蓋面,新業態經濟組織應當為與其建立勞動關系的所有勞動者參加工傷保險,并按規定繳納工傷保險費。新就業形態勞動者(包括非全日制從業人員)在兩個或者兩個以上用人單位同時就業的,各用人單位應當分別為職工繳納工傷保險費。新就業形態勞動者發生工傷,由受到傷害時其工作的用人單位依法承擔工傷保險責任。

              (八)保障職業傷害權益。探索完善職業傷害保障,按照國家統一部署,以出行、外賣、即時配送、同城貨運等行業的平臺企業為重點,督促指導平臺企業參加靈活就業人員職業傷害保障試點。探索建立政府主導、信息化引領和社會力量承辦有機結合的職業傷害保障管理服務規范和運行機制。鼓勵平臺企業通過購買與當前經濟發展水平相適應的人身意外、雇主責任等商業保險,提升平臺靈活就業人員保障水平。

              三、提升效能,優化勞動者權益保障服務

              (九)創新就業服務。發揮公共人才服務機構智能招聘平臺數據優勢,開拓招聘平臺功能,積極為各類新就業形態勞動者提供個性化職業介紹、職業指導、創業培訓等服務,及時發布職業薪酬和行業人工成本信息等,為企業和勞動者提供便捷化的政策咨詢和服務,便利勞動者求職就業和企業招工用工。

              (十)優化社會保險經辦服務。探索適合新就業形態的社會保險經辦服務模式。在參保繳費、權益查詢、待遇領取和結算等方面優化辦理流程,提供更加便捷的服務,不斷提高社會保險經辦服務水平,更好保障參保人員公平享受各項社會保險待遇。針對新就業形態勞動者特點,進一步完善各種社會保險關系轉移接續政策,參保人因就業等個人狀態變化在職工醫療保險和居民醫療保險間切換參保關系的,按規定轉移接續基本醫療保險關系,確保待遇有效銜接。

              (十一)強化職業技能培訓服務。建立適合新就業形態勞動者的職業技能培訓模式,保障其便捷順暢參加培訓。將新業態勞動者納入“人人持證、技能河南”建設,開展針對性培訓,提升技能水平,并按規定給予職業技能培訓補貼。全面推進職業技能等級認定,指導平臺企業對技能崗位人員自主開展全員定級評價和晉級評價,助力勞動者實現技能培訓、技能取證、技能增收。進一步打通技能人才與專業技術人才職業發展通道,加強創新型、應用型、技能型人才培養,最大限度釋放和激發技能人才和專業技術人才創新創造創業活力。

              (十二)提供便利服務。加快城市綜合服務網點建設,推動在新就業形態勞動者集中居住區、商業區設置臨時休息場所或臨時駐留點,妥善解決停車、充電、飲水、如廁等難題,為新就業形態勞動者提供工作生活便利。對新就業形態勞動者子女在常住地平等接受義務教育提供關心和支持,推動公共文體設施向勞動者免費或低收費開放,豐富公共文化產品和服務供給。

              四、協同治理,健全勞動者權益保障工作機制

              (十三)各地要加強組織領導,強化責任落實。各地各相關部門和單位要認真履行職責,健全工作機制,強化工作協同,將保障勞動者權益納入數字經濟協同治理體系,落實平臺企業用工情況報告制度,健全勞動者權益保障聯合激勵懲戒機制,完善相關政策措施。深入開展維護新業態勞動者勞動保障權益專項行動,加強勞動權益保障政策宣傳,完善細化配套辦法,加強用工指導服務和監督管理,切實做好新就業形態勞動者權益保障各項工作。

              (十四)各級工會組織要加強組織和工作有效覆蓋,拓寬維權和服務范圍,積極吸納新就業形態勞動者加入工會。加強新就業形態勞動者工會組織建設研究,對建立平臺企業工會組織和新就業形態勞動者入會予以引導和規范。加強對勞動者的思想政治引領,深入新就業形態勞動者群體,了解掌握他們的思想狀況、工作實際、生活需求,引導他們依法理性表達利益訴求和合法維權。監督企業履行用工責任,維護勞動者合法權益。發揮產業工會作用,積極與行業協會、頭部企業或企業代表組織開展協商,簽訂行業集體合同或協議,推動制定行業勞動標準。

              (十五)各級人民法院和勞動爭議調解仲裁機構要加強法律適用研究,暢通調裁、裁審銜接,依法依規處理新就業形態勞動者勞動保障權益案件。要綜合運用案例匯編、案例研討會、庭審觀摩等方式加強勞動爭議辦案指導,根據用工事實認定企業和勞動者的關系,依法保障雙方的合法權益。人力資源社會保障、司法等有關部門要發揮各類調解組織、法律援助機構及其他專業化社會組織的作用,指導其積極開展爭議預防調解、爭議調解和社會化調解工作,并為新就業形態勞動者提供更加便捷優質高效的糾紛調解、法律咨詢、法律援助等服務。

              (十六)各級人力資源社會保障行政部門要加大勞動保障監察力度,督促企業落實新就業形態勞動者權益保障責任,加強治理拖欠勞動報酬、違法超時加班等突出問題,依法維護勞動者權益。各級交通運輸、應急、市場監管等職能部門和行業主管部門要規范企業經營行為,加大監管力度,及時約談、警示、查處侵害勞動者權益的企業。

              各地各有關部門要認真落實國家及省關于新就業形態勞動者權益保障的政策,加強政策宣傳,積極引導社會輿論,提升企業和職工法律意識,努力營造和諧用工良好氛圍,確保各項勞動保障權益落到實處。

              河南省人力資源和社會保障廳 河南省發展和改革委員會 河南省交通運輸廳

              河南省應急管理廳 河南省市場監督管理局 河南省醫療保障局

              河南省高級人民法院      河南省總工會

              2021年12月30日

              (此件主動公開)

              (聯系單位:省人力資源社會保障廳勞動關系處)

              附:《河南省人力資源和社會保障廳 河南省發展和改革委員會 河南省交通運輸廳 河南省應急管理廳 河南省市場監督管理局 河南省醫療保障局 河南省高級人民法院 河南省總工會關于維護新就業形態勞動者勞動保障權益實施辦法》政策解讀

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